新華社西寧12月9日電 題：青海小水電無序開發：10公里建7座小水電
新華社“新華視點”記者徐漢、李占軼
青海省是三江之源，承擔著守護“中華水塔”、確保“一江清水向東流”的重要職責。但“新華視點”記者近日隨中央第五生態環境保護督察組在青海省督察了解到，青海省一些小水電無序開發，生態流量泄放、增殖放流等措施長期落實不到位，甚至為引水開挖河道，對生態環境負面影響突出，并帶來行洪隱患。
違規大建小水電站，河道受阻妨礙行洪
記者隨督察組了解到，青海省內一些小水電無序開發，存在較多問題。
海南州貴德縣尕讓河是黃河一級支流，平均流量不足1立方米/秒，但尕讓鄉一段約10公里的河段內開發了7座引水式小水電，目前6座在運營。這些小水電平均裝機不足150千瓦，2022年營業額多在10萬元左右，年納稅額多數未達1000元。
記者在現場看到，原本水量就不大的尕讓河枯水明顯，個別河段甚至干涸，而小水電的引水渠內卻水量“充盈”，存在引水渠閘門開度不足、生態流量泄放不夠問題。
按照要求，這些小水電閘門開度需達到2至3厘米，但記者、督察組、地方干部一行在現場先后用1厘米、2厘米、3厘米厚的木板測試閘門開度發現，6座在運營小水電中的2座閘門基本關閉，開度不足1厘米；1座閘門開度未達到要求；2座閘門開度正常，但周圍有泥沙、石塊堆積影響水流；還有1座未設置生態流量泄放設施。
尕讓河上的一處小水電引水渠閘門。圖片上方為幾乎干涸的尕讓河河道，下方為水電站引水渠。新華社記者 徐漢攝
還有一些小水電生態流量涉嫌造假。例如，海東市高隆水電站每年4月至9月應執行汛期生態流量，下泄指標為11.1立方米/秒。但實際上，2023年4月至5月，這個水電站按照非汛期執行，下泄流量平均僅為8.68立方米/秒，沒有達到指標要求。而且，水電站手工臺賬未如實記錄，所記錄的數據大于監控平臺流量數值。
據了解，為指導各地開展整改，青海省編制了小水電清理整改綜合評估報告。針對湟水干支流相關小水電，要求嚴格落實2019年省生態環境廳、能源局編制的該流域水電開發環境影響回顧性評價報告中“落實過魚設施、恢復河道連通、實施增殖放流”等要求。
但督察發現，在湟源縣批復同意的巴燕峽、巴燕三級、天橋（新和）、石嘴一級、響河、果米灘一級、果米灘二級（兆麟）、下脖項、石板溝等小水電整改方案中，相關措施只字未提；大通縣批復同意的納拉灘、俄博圖水電站整改方案中，聲稱已嚴格落實，而實際是并沒有開展相關工作。
在尕讓河，記者看到，一些小水電經營者為堆砌攔水壩、引水渠，大范圍開挖河道，有些河道幾乎被“翻耕”，還有部分引水渠阻斷甚至橫跨河道，不僅嚴重破壞自然生境，還影響河勢穩定、妨礙行洪。
被大范圍挖開的尕讓河河道。新華社記者 李占軼攝
水電監管存薄弱環節
督察組認為，上述情況暴露出青海省水電監管存在薄弱環節。
——不夠重視，主動預防不足。
一名督察干部說，引水渠閘門開度不足等問題并不難預防，比如通過閘門螺桿加限位、閘門下墊塊等簡單方法就可以保障閘門開度，“這些問題之所以能夠長期存在，說明基層對這些問題不重視”。
——放松要求，監管流于形式。
督察發現，一些小水電生態流量監測監控問題較多，但有關部門對存在的問題不管不問，甚至縱容。例如，黃南州郭么日、唯哇水電站生態流量泄放的手工臺賬記錄隨意，督察組第一次現場檢查時發現與在線監測數據不一致，而再次檢查時發現在線監測數據已經被更改。
——整改推進遲緩，退出大打折扣。
2022年4月，青海省水利廳、發展改革委制定《青海省小水電清理整改工作實施方案》，要求2023年6月底前完成“一站一策”清理整改方案。但截至督察時，64座列入“退出類”的小水電中，仍有23座沒有完成退出方案。
一些地方和小水電經營者對河流生態環境重視不夠
督察組認為，青海省一些地方和小水電經營者對河流生態環境重視不夠，履行生態環境保護社會責任和主體責任不到位。長此以往，水電開發可能難以成為當地經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護的保障，還會帶來一系列生態問題和安全問題。
一些專家認為，梯級開發的水電站，相當于把魚類阻隔在一段一段串聯的封閉水體中。其中只要有一個水電站生態補償措施不到位，這一區域魚類就會失去繁殖的機會，導致種群數量下降，甚至在該區域消失。已瀕危的黃河雅羅魚，就屬于此類物種。
針對青海省小水電開發亂象，一些督察干部認為，首先應嚴格排查省內小水電情況，逐個評估，在保障區域用電、飲水、灌溉需求等基礎上，合理確定每個小水電到底應整改還是退出。同時，還需加強河道內生態流量管理、保障河流生態用水需求，完善增殖放流等措施，以加強生物多樣性保護。
“未來應該嚴格監管上下游水電站，督促其共同落實好生態環境保護措施。”一名督察干部表示。
